한국경제인협회(이하 ‘한경협’)는 지난해 12월 말 발표된 정부의 ‘석유화학산업 경쟁력 제고방안(이하 ‘정부 지원안’)’에 대한 주요 회원사들의 의견 수렴을 통해, ‘석화산업 위기극복 긴급과제’를 21일 산업통상자원부에 제출했다고 밝혔다. 정부는 지난해 말 정부 지원안 발표에 이어, 올해 상반기 중 구체적인 실행안을 추가 발표할 예정으로, 한경협은 금번 도출한 과제가 정부의 추가 지원방안에 반영되어야 한다는 입장이다. 한경협이 제출한 주요 과제는 원가 부담‧과세 완화, 경영환경 개선, 고부가‧저탄소 전환 지원 등 3개 분야(13건)로 분류된다.

산업위기 선제대응지역에 대한 산업용 전기요금 감면

  지난해 10월 대용량 고객 대상인 산업용(을) 전기요금은 1kWh당 165.8원에서 182.7원으로 10.2% 인상됨에 따라 제조업체들의 비용 부담이 크게 증가했다. 석유화학산업은 주요 생산비 중 전력비용이 약 3.2%^주2)에 달해, 전기요금 인상에 따른 글로벌 가격 경쟁력 저하가 우려되는 상황이다. 반면, 주요 경쟁국들은 자국 내 제조기업의 경쟁력 강화를 위해 산업용 전기요금 감면을 추진^주3)하는 상황이다. 한경협은 정부재원 및 기금을 활용해 산업위기 선제대응지역에 대한 산업용 전기요금 감면을 요청했다.

 ＊ 주2) 주요 생산비(단위 : 백만원, ’22년 기준) : 전력비용(3,845,397), 소계(121,537,929)

 ＊ 주3) (독일) 산업 전용 전기요금 패키지(’23년), (EU) 저렴한 에너지 행동 계획(’25년) 등

위기업종 사업재편 시 양도차익 과세이연 기간 연장

  작년 말 정부 지원안에 따르면, 산업위기 선제대응지역 내에서 사업재편 관련 자산 양도차익에 대한 법인세를 4년의 유예기간 후 3년에 걸쳐 납부하는 현행 규정^주4)을 5년 뒤부터 5년 동안 납부하는 방식으로 법 개정을 추진할 계획이다.

 ＊ 주4) 조세특례제한법 제121조의26(내국법인의 금융채무 상환 및 투자를 위한 자산매각에 대한 과세특례)

  한경협은 석유화학산업 기업들의 자산 매각은 글로벌 공급과잉에 따른 경영위기에서 비롯된 점을 고려할 때, 정부 지원안 수준의 과세이연 기간 연장 조치로는 위기 극복에 한계가 있다고 지적했다. 실제로 국회예산정책처의 분석결과^주5), 현행 사업재편 관련 자산 양도차익의 과세특례를 통한 법인세 감면 실적이 매년 1억 원이 되지 않아, 입법 효과가 크지 않은 것으로 나타났다. 한경협은 석유화학산업 등 위기업종 사업재편 시 관련 자산 양도차익에 대해 사업을 폐지할 때까지 과세이연하는 방안을 제안했다

 ＊ 주5) 국회예산정책처, ‘2025년 조세지출예산 분석(’24년)

신속 사업재편 환경 조성(기업결합 금지 예외 조치 등)

  기존 정부 지원안은 석유화학산업의 사업재편 환경 조성의 일환으로 합작법인 설립, 인수합병(M&A) 등 기업결합심사의 신속한 진행을 위해 공정위 사전컨설팅을 지원하거나 산업부‧공정위간 공동협의 채널을 운영하는 방안을 제안했다.

  하지만, 석유화학산업의 신속한 사업재편을 위한 환경이 열악한 상황이다. 예를 들어, 공정거래법에 따르면 기업결합으로 시장점유율의 합계가 해당 분야에서 1위가 되는 등 시장 경쟁을 실질적으로 제한하는 기업결합은 금지된다. 국내 석유화학업체가 공급과잉 문제 해소를 위해 동종 사업장 간 통폐합을 진행할 경우 시장점유율이 상승해 기업결합이 금지될 가능성이 높다.

  한경협은 공정거래법 내 석유화학산업 등 위기업종의 사업재편에 따른 기업결합을 허용하는 예외조항을 신설하는 방안을 제안했다.

신성장‧원천기술 중 친환경기술의 국가전략기술 상향

  범용제품 위주의 국내 석유화학업계 사업구조는 중국 및 중동지역과의 경쟁 심화로 고부가가치‧저탄소제품으로의 전환이 요구된다. 한경협은 석유화학산업의 고부가가치‧저탄소제품 전환의 대표적인 기술에 해당하는 오염방지‧자원순환^주6), 바이오화학^주7), CCUS^주8) 기술 등의 현 신성장‧원천기술을 국가전략기술로 상향하는 방안을 제안했다. 신성장‧원천기술이 국가전략기술로 상향될 경우 사업화 시설 투자금에 대한 세액공제율^주9)이 3~12%에서 15~25%로 상향된다. 한경협은 이를 통해 석유화학산업의 신성장동력을 확보하고 석유화학 업계의 글로벌 경쟁력 제고를 위한 투자를 지원해야 한다고 강조했다.

 ＊ 주6) 폐플라스틱의 물리적 재활용 기술, 폐플라스틱의 화학적 재활용을 통한 산업 연료화 기술 등

 ＊ 주7) 바이오플라스틱 생산 기술, 바이오화학 소재 개발 및 미생물 발굴 바이오 파운드리 기술 등

 ＊ 주8) 탄소 포집‧활용‧저장(CCUS, Carbon Capture, Utilization & Storage)

석화산업 파일럿‧실증 컴플렉스 조성 지원

  석유화학산업은 파일럿‧실증 컴플렉스를 통해 신제품 및 공정에 대해 검증할 수 있고, 상용제품화 과정에서 발생하는 오류, 위험을 미연에 방지할 수 있다. 다만, 최근 높아진 건축비^주10)로 인해 파일럿‧실증을 위한 설비 투자 비용이 상승해 초기 사업성이 악화되고 있다.

 ＊ 주10) 건설공사비지수(한국건설기술연구원) : 46.1(’00년), 100.0(’20년), 130.9(’25.1월)

  한경협은 정부 주도로 파일럿‧실증 컴플렉스를 구축할 수 있는 공용부지를 확보하고, 폐수처리 시설 등 생산공정 보조시설을 공동으로 활용하는 방안을 모색해야 한다고 제안했다.

  이상호 한경협 경제산업본부장은 “국내 석유화학 기업들은 글로벌 공급과잉으로 범용품 중심의 수출 의존형 성장전략이 한계에 봉착했다”라며, “석유화학 산업의 생존과 경쟁력 강화를 위한 사업재편이 시급하므로, 관련 지원을 대폭 강화하고 인수․합병 등 구조조정에 큰 차질을 초래할 수 있는 상법 개정안에 대해서는 재의요구권이 행사되어야 한다.”고 강조했다.

※ [첨부] 석유화학산업 위기극복 긴급과제 건의 주요내용

※ [별첨] 석유화학산업 위기극복 긴급과제 건의서